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依法治校与学生权益保护提纲
作者: 发布于:2013/07/04 14:10:50 点击量:

一、依法治校对高校学生管理工作的新要求依法治校的背景。

  依法治校是根据“依法治国”方略提出来的,目前已经成为高等学校管理的基本原则和重要理念,是新时期推进依法治教,深化高教改革,加快高教发展的重要内容。《普通高等学校学生管理规定》(21号令)第三条规定,高等学校要依法治校,从严管理。

  (一)为什么要提出推进高校依法治校或者说依法治校提出的时代背景?

  从宏观层面上说,依法治校是新时期高等教育改革与发展的客观要求和必然趋势。具体表现在三个方面:

  1.依法治校是高等教育领域落实依法治国基本方略,培养有较高法律素质的一代大学生的具体实践。

  2.推进依法治校是深化高等教育改革、促进发展和提高质量的重要保障。

  3.推进依法治校是贯彻落实高等教育法律法规规章的必然要求。

  从学校管理的微观层面上看,依法治校是目前高等学校加强自身管理与建设的客观需要。

  1.是建设现代大学制度的必然要求。

  2.是建设和谐校园的客观需要。

  3.是应付司法介入高校管理事务的重要措施。

  司法是社会公平正义的最后一道防线。近年来,司法介入高校事务的案件不断涌现。

  总体来看,推进依法治校是高等学校面临的新形势、新任务和高等教育改革发展的现实需要。随着经济社会事业的发展,高等教育事业和高校改革与发展出现了新形势,出现了四大变化:

  1.教育阶段发生根本变化。高等教育从精英教育进入到大众化教育阶段。高等教育毛入学率超过了21%。

  2.学校组织形态发生重大变化。

  3.对高等教育观念发生重大转变。高等教育从一种国家福利的观念转到人权的观念。

  4.高等教育付费方式的变化。

  高等教育发生以上变化,对高校管理工作提出了新挑战。要求高校管理工作实现三个转变:

  1.从人治到法治。

  2.从管理到治理。

  3.从封闭到开放。

  (二)依法治校的内涵与要求

  高校依法治校是指政府依法管理高校和高校依法自主办学的原则、制度和运行机制的总称,具体包括了国家对高校实施管理的法治化和高校自我管理的法治化这两个层面的内容。2003年,教育部发布了《关于加强依法治校工作的若干意见》,明确了今后推进依法治校工作的要求。

  依法治校主要是通过解决两个关系:一是学校与政府的关系。二是学校内部各主体之间的关系。

  关于第一个关系,重点是依法理顺政府作为学校举办者的权利与作为教育行政管理者的权力的不同角色、不同职能、不同程序。

  关于第二个关系。重点是依法理顺举办者与校长、学校与学生、教师之间的法律关系。实际上是解决学校领导体制和管理体制,学生与教师的权益维护问题。

  (三)从学生管理的角度谈如何做到依法治校。

  1.要依法制定具有本校办学特点的章程。

  谁有权制定章程?

  章程的基本内容。

  2.要依法制定和完善学生管理的各项规章制度。

  基本原则:合法性原则。合理性原则。统一性原则。

  制度实施的基本要求:制度实施不宜溯及既往。优先适用上位法。

  3.要依法保障学生参与学校民主管理。

  用法治的理念和精神解决实践中存在的高校学生管理法律问题,必须坚持以学生为本,充分尊重和保护学生的受教育权和各种合法权益。

  建立学生参与民主管理的工作机制。

  涉及到学生自身利益的规章制度的制定、修改应当充分听取学生代表的意见。

  涉及到学生身份的重大处分决定,应当听取学生代表的意见。

  4.对学生的奖励与处分要依法进行。

  主体适格。

  履行规定的程序。

  要注意尊重和保护当事人的隐私权。

  要遵循教育为主,处罚为辅的教育与处罚相结合的原则。

  要遵循程序与实体并重的原则。。

  5.要保障学生的救济权利。要告知学生的救济渠道和时间。要依法处理校内申诉案件。

  二、高校学生申诉制度简介

  (一)学生申诉制度的涵义、依据、程序、作用。

  教育申诉制度是一项法定的救济制度。教育申诉是认为权利受到学校或教育部门侵害的教师、学生向主管教育行政部门申诉理由,请求处理或重新处理的一种救济方式。我国《教育法》法律均对教育申诉制度予以实体法上的规定。目前关于学生申诉的权利是《中华人民共和国教育法》确立的。该法第四十二条,受教育者享有的权利的第四款规定学生可以“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益,提出申诉或者依法提起诉讼”。

  (二)校内申诉制度。

  校内申诉制度是教育部依法治校意见和《高校学生规定》确立的一项新的学生救济制度,也是高校内部纠错机制。

  教育法规定的学生申诉制度,是一种外部救济制度。其有一个弊端,就是属于一种事后救济。从世界发达国家教育法律救济制度的成功经验来看,设立学校内部的救济方式有利于教师、学生的权利得到迅速、有效的救济,而且能够弥补事后救济的不足。

  《高校学生规定》对校内申诉制度的要求:

  1.校内学生申诉范围:取消学生入学资格、退学处理、违规违纪处分。

  2.申诉处理机构:学生申诉处理委员会。由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。

  3.基本程序:5日提起;15日复查并做出复查决定书。

  (三)正起草的《学生申诉办法》的基本精神

  (四)近年来与高校学生有关的典型司法案件的特点与存在问题

  1.因学生对高校学籍管理行为不服而引起的诉讼。如田永诉北京科技大学案、重庆邮电学院开除怀孕女生案。

  2.由于学生受到学籍处分(主要是因为作弊),而未被学校授予学位引发的案件。。

  3.由于高校招生过程中的纠纷而引发的诉讼。。

  有关案件所涉及的主要法律问题

  1.学位授予行为是否属于具体行政行为,是否属于人民法院行政审判的受案范围。

  2.高等学校作为学位授予单位有无制定具体实施规则的权力。

  3.学校做出的不授予学位的规定是否有法律依据。

  4.司法判决能否起到相应效果。

  三、学生伤害事故处理的法律制度

  (一)当前学生伤害事故的现状、存在问题

  一是缺乏认定事故责任的具体法律依据。

  二是缺乏明确的处理程序。

  三是学校缺少具体筹措赔偿经费的渠道和办法。

  学生伤害事故是指在学校负有法定教育、管理和保护职责的期间发生的造成在校学生人身损害的事故。即在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成了在校学生人身损害后果的事故。具有以下的法律特征:

  1.必须是在学校负有教育、管理和保护职责期间发生的伤害事故。

  2.必须是在校学生发生的伤害事故。

  3.学生的伤害必须是生命健康权受到损害。

  (二)学生伤害事故处理办法的主要内容

  1、立法目的与原则。

  2.关于《办法》的法律效力及其在实践中的具体运用。

  3.《办法》所规定的重要内容。

  关于学校责任范围的界定所谓学校责任范围,

  关于适用的范围。

  关于学校责任的性质。《办法》列举了12种教育责任、管理责任和保护责任的情形。其中设计高校的主要有:

  《办法》也列举了学校的不承担责任的情形。

  关于伤害事故的类型。

  一是学校责任事故。

  二是学生责任事故。

  三是其他相关人员的责任事故。

  四是混合型责任事故。

  关于学生伤害事故的处理程序。

  1.事故报告制度。

  2.协调解决制度。

  3.调解解决制度。

  4.司法解决制度。

  关于学生伤害事故的赔偿原则与经费的来源。




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